До 2016 года в стране не было единых правил пассажирских перевозок и каждый регион жил по своим. Из-за юридической неразберихи правила противоречили друг другу. Так, одни предприниматели шли в мэрию, участвовали в ее конкурсах и получали маршрутные карточки, другие получали лицензию Минтранса на перевозки и считали, что этого вполне достаточно.
Летом 2016 года вступил в силу долгожданный федеральный закон о пассажирских перевозках (так называемый «220-й ФЗ»), что фактически утвердило победу мэрии. Она теперь стала уполномоченным органом, а на дорогах легальны только те, кто ездит по «городским карточкам».

Но больше порядка не стало, «блицкриг» с перевозчиками не случился, хоть в первые дни против «нелегалов» вышли и мэрия Уфы, и Госкомтранс Башкирии, и ГИБДД, и Ространснадзор. За четыре дня проверяющие выписали более двухсот штрафов, но почти все их оспорили в судах. Так, например, активность ГИБДД, действовавшей «в интересах Ространснадзора», была подставлена под сомнение прокуратурой.

Главный автоинспектор Башкирии Динар Гильмутдинов, в июле 2016-го выступавший в СМИ главным спикером в борьбе с нелегальными маршрутками, позже заявлял, что «легальные, нелегальные – это не наше дело. Органы ДПС контролируют только безопасность дорожного движения, других полномочий у нас нет».

Второй момент - по новому закону, мэрия должна была в течение 180 дней после вступления 220-го ФЗ заново распределить все маршруты между компаниями, подавшими заявки. Но все конкурсы, проводившиеся мэрией и Госкомтрансом, были опротестованы ФАС. Поэтому мэрия легальными перевозчиками считает тех, кто участвовал в их конкурсах еще в 2013 году, а сами «нелегалы» считают себя законными участниками рынка, так как вовремя подали все заявления.

В начале 2017 года власти анонсировали новую волну облав на дорогах, «когда закончится учебный год и общественным транспортом перестанут пользоваться студенты и школьники», однако обещанная кампания так и не началась. Нелегальные перевозчики начали ездить с табличками «Экскурсионный», что фактически вывело их из-под действия 220-го закона.

В середине октября 2018 года Госдума приняла закон об обязательном лицензировании автобусных перевозок. Теперь водители обязаны каждый день проходить медосмотры, соблюдать график движения и предоставлять документы (это будут проверять). Обязательным делают наличие тахографа (прибор, контролирующий скорость движения, пробег автомобиля, периоды труда и отдыха) и соблюдение норм управления ТС (отдых по графику и т.д.). Это сделает невозможным перевозки, оформленные как «заказные», «экскурсионные».

В Уфе проблему перегрузки городских маршрутов автобусами изучали эксперты Санкт-Петербургского института транспортных систем. В ходе их исследования, например, выяснилось, что к остановке «Универмаг «Уфа» каждый час подъезжает 734 автобуса, при этом так называемый «коэффициент дублирования маршрутной сети» составляет 6,5 при норме 2,5-3. Проще говоря, огромное количество автобусов ездит по одним и тем же маршрутам, дублируя друг друга.

В результате на каждой перегруженной остановке задержка в движении составляет около 1,5 минуты, а в целом это ведет к тому, что 40% уфимских пассажиров в утренний час пик тратят на поездку более 45 минут, хотя по нормам 90% всех рабочих поездок на общественном транспорте должны длиться меньше.

Вместе с перегруженностью маршрутной сети негативную роль играет протяженность Уфы с юга на север, отсутствие метро и прохождение линий железнодорожных путей вдали от крупных массивов жилья и сложившихся пассажирских потоков, что не позволяет эффективно использовать железную дорогу для внутригородских перевозок.

Еще одним, более приемлемым вариантом по соотношению стоимость-эффективность может стать организация на проспекте Октября и других наиболее загруженных улицах Уфы движения автобусов большой вместимости по специально выделенным полосам.

Отсутствие задержек на остановках позволит существенно поднять среднюю скорость движения, а вместительные «НефАЗы» станут рентабельными.

Проблемой здесь могут стать «подвозные» маршруты – часть коммерческих перевозчиков может отказаться работать на коротком плече из-за его низкой доходности.

Кроме того, некоторые предприниматели будут сопротивляться введению единого проездного билета - это приведет к точному учету числа перевезенных пассажиров и, как следствие, росту налоговых отчислений, которые многие предприниматели платить не хотят.

Сейчас администрация Уфы готовит проект реформы и оптимизации маршрутной сети. В нем несколько пунктов, главные из которых:

Переход на контрактную систему.

Со всеми перевозчиками, работающими в городе, будут заключать отдельные большие договоры, в которых будет прописано, какие автобусы те имеют право использовать, по каким маршрутам они будут ездить, сколько должен стоить проезд, как и кем проводятся проверки и многое другое, в том числе и за какие нарушения договор можно расторгнуть.

По мнению руководителя инвестиционно-правовой и антимонопольной практики коллегии адвокатов «Арт Лекс» Марины Максимовой, при переходе на такие контракты возникает три больших вопроса. Это возврат перевозчику выпадающих доходов (максимальная цена должна считаться в зависимости от того, кому будет перечисляться плата за проезд: городу или перевозчику), выбор способа закупки (возможно, вместо конкурса нужно будет проводить аукцион, то есть участники будут торговаться по цене), а также учет пассажиропотока (все автобусы нужно оснащать кассовыми аппаратами).

По последнему пункту решение уже есть – «легальные перевозчики» подключены к единой навигационно-информационной системе, диспетчер которой видит, где какой автобус находится.

Реформа маршрутной сети.

- Мы рассмотрели 120 маршрутов. Из них 24 маршрута должны быть ликвидированы, три измениться и три добавиться. Как результат, в городе останутся 95 автобусных маршрутов, - говорит заместитель мэра Уфы, начальник Управления транспорта и связи Андрей Федосов.

Переход на единую карту оплаты.

Согласно федеральному закону, с 1 июля 2019 года перевозчики будут обязаны использовать кассовые аппараты для приема наличных и безналичных расчетов.

Как будет выглядеть карта оплаты – пока непонятно. Собственно, вариантов два – установить во всех автобусах терминалы оплаты по обычным банковским картам или это будет отдельная разработка.

Несколько лет назад в республике на базе «Социальной карты жителя Башкортостана» разработали транспортное приложение. Пилотный проект работает в Стерлитамаке - жители города оплачивают социальной картой проезд в троллейбусах и автобусах.

В ближайшие 2-3 месяца систему могут развернуть и в Уфе.

- Технологически и технически мы готовы внедрить данную систему в кратчайшие сроки. Сейчас нашей системой оснащены почти половина автобусов государственного перевозчика, ею пользуется около 700 тысяч человек, - говорит директор АО «Башкирский регистр социальных карт» Александр Гусев.

Теме пассажирских перевозок за последнюю неделю посвятили множество совещаний и круглых столов. Вот что предлагали другие эксперты.

К слову, аресты уже начали практиковаться. Как рассказала руководитель ГКУ РБ «Центр организации перевозок» Рафиса Ахметдинова, только за 22 октября 2018 года арестованы три транспортных средства. Их переместили на спецстоянку.