Председатель парламента Башкирии рассказал, как рождаются новые законы

В 2025 году Госсобрание Башкирии отмечает 30-летие. За это время приняты тысячи законов, каждый из которых стал ответом на вызовы и задачи, стоящие перед республикой и страной. О развитии парламентаризма в Башкирии, повседневной работе депутатов, механизме создания законов в интервью «Башинформу» рассказал председатель Государственного Собрания – Курултая РБ Константин Толкачев.

– Константин Борисович, сколько законов приняло Госсобрание за 30 лет? Какие инициативы парламента республики стали востребованы на федеральном уровне?

– Ежегодно Госсобрание Башкирии принимает около 200 законов. Всего же, за 30 лет, наши парламентарии приняли более 3,5 тыс. законодательных актов. В результате создана нормативная база, регулирующая все сферы общественно-политического и социально-экономического развития. Сегодня ее образуют шесть республиканских кодексов и около 250 базовых законов. Деятельность Госсобрания не ограничивается совершенствованием регионального законодательства. Парламент Башкирии активно участвует в модернизации федеральной правовой системы. На протяжении многих лет мы являемся абсолютными лидерами среди региональных парламентов по числу внесенных проектов федеральных законов. В текущем, 8-м созыве Государственной Думы их у нас 38, при этом четыре уже получили статус федерального закона, а один – статус федерального конституционного закона. Это очень хороший показатель. На второй и третьей позициях – законодательные собрания Санкт-Петербурга – 24 законопроекта при одном принятом и Ленинградской области – 18 законопроектов при отсутствии принятых.

– Первый созыв Госсобрания Башкирии начал работу в 1995 году. Какие вопросы решали тогда депутаты? Как изменился парламент республики за 30 лет?

– В 1995 году перед депутатами стояли масштабные задачи по формированию правовой базы молодого субъекта Российской Федерации. Законотворческий процесс у нас не всегда совпадал с федеральным законодательством. Оно только зарождалось, имело много пробелов. Мы занимались опережающим законотворчеством – принимали законы, которые позже легли в основу федерального законодательства. Такое право регионов было закреплено в 1996 году решением Конституционного Суда России. К 2000 году это привело к разночтениям в региональных и федеральных законах. Подобные сложности возникали во многих регионах.

Президент России Владимир Путин предложил тогда комплексный подход к решению вопроса. Началась процедура согласования регионального законодательства с федеральным. Мы изменили Конституцию Башкирии и около 200 республиканских законов. Я в то время уже возглавлял парламент и хорошо помню эту напряженную работу. Наши документы были приведены в соответствие с федеральными стандартами. При этом многие республиканские законы стали модельными для других регионов, а некоторые – и для федерального законодателя. Назову лишь наиболее яркие примеры: Водный, Лесной, Земельный кодексы республики, а также закон о борьбе с коррупцией действовали задолго до принятия соответствующих федеральных законов. 

Мощным импульсом к дальнейшему развитию законодательства Башкирии стала конституционная реформа 2020 года. Обновленная Конституция России запустила перезагрузку всей правовой системы страны. В октябре 2021 года мы внесли изменения в Конституцию республики и не только привели ее в соответствие с федеральной, но и творчески развили нормы с учетом исторических, географических и этнокультурных особенностей региона. Отдельные положения нашей Конституции стали правовыми новациями. Например, мы закрепили защиту уникальных объектов национального наследия: заповедника «Шульган-Таш», парка «Иремель» и гор Куштау, Тратау, Юрактау.

За 30 лет парламент значительно изменился. Если в начале деятельности мы сосредотачивались на создании основополагающих законов, то сегодня наша работа направлена на совершенствование законодательства с учетом современных вызовов и потребностей общества. Увеличилось количество комитетов, расширилась их специализация. Наша работа стало более открытой и прозрачной: активно используются современные технологии, проводятся общественные слушания, налажен диалог с гражданским обществом.

– Как рождается новый закон – от идеи до законопроекта и принятия?

– Процесс создания нового закона в Госсобрании начинается с выявления потребности в законодательном регулировании той или иной сферы. Инициатива может исходить от депутатов, органов власти, общественных организаций или граждан. После формулирования идеи, она детально анализируется: изучаются существующие законы, выявляются пробелы и противоречия, оцениваются возможные последствия принятия нового закона. Затем разрабатывается концепция законопроекта, определяются его цели, задачи, готовится текст. Готовый вариант обсуждается в профильных комитетах и комиссиях. При необходимости проводятся консультации с экспертами, общественностью. После одобрения комитетом законопроект выносится на пленарное заседание, где проходит три чтения: в первом обсуждаются общие положения, во втором – детали и поправки, в третьем – окончательная редакция.

Практически каждый закон рождается из потребностей повседневной жизни. Так, с началом пандемии COVID-19 нам пришлось оперативно перераспределять ресурсы для поддержки медицинских учреждений, организации работы предприятий, поддержки бизнеса. СВО и санкции также потребовали оперативного реагирования. В кратчайшие сроки потребовалось обеспечить поддержку военнослужащих, их семей, принять меры по стимулированию экономики, помочь предприятиям эффективно работать и развиваться.

– Как, на ваш взгляд, измеряется полезность принимаемых законов?

– Для нас крайне важна максимальная применимость законов на практике. Как я уже отмечал, перед утверждением каждый законопроект проходит детальную проверку и обсуждение с экспертами и представителями органов власти, которым потом по ним работать. Подготовительная работа необходима, чтобы принимаемые законы не были «спящими», максимально эффективно работали, были полезны для общества, чтобы не возникало сложностей с их реализацией.

Оценка полезности законов требует комплексного подхода. Необходимо учитывать долгосрочные последствия их принятия. Часто бывает так, что эффект от закона проявляется не сразу, а через несколько лет. Законы о поддержке бизнеса, налоговых льготах могут не сразу привести к резкому росту экономики, но создадут благоприятную среду для развития предпринимательства, что приведет к росту налоговых поступлений и созданию новых рабочих мест.

Важно оценивать влияние законов на различные сферы общественной жизни. Закон, направленный на улучшение экологической ситуации, поможет не только снизить уровень загрязнения окружающей среды, но и повысить качество жизни, улучшить здоровье людей и привлечь в регион туристов.

– Сколько в нынешнем созыве Госсобрания впервые избранных депутатов? Есть ли в парламенте Башкирии традиция наставничества?

– Каждый созыв традиционно обновляется более чем наполовину. В текущем созыве Госсобрания около 60% депутатов избраны впервые. Традиция наставничества в нашем парламенте имеет глубокие корни и играет важную роль в адаптации новых депутатов. Наставничество выражается в совместной работе над законопроектами, участии в заседаниях комитетов, обсуждении стратегий и подходов к решению различных вопросов. Молодые депутаты учатся учитывать интересы различных социальных групп и находить компромиссы при обсуждении сложных вопросов. Это способствует повышению профессионализма и обеспечивает преемственность в работе парламента.

– Депутаты Госсобрания – люди разных профессий, принадлежат к разным партиям. Как удается вырабатывать общую позицию, когда много разных точек зрения?

– Каждый депутат представляет своих избирателей. Его цель – лоббировать их интересы, добиваться решения значимых для них вопросов. В парламенте Башкирии действительно работают представители разных партий, и у каждого депутата своя точка зрения. Однако наша работа строится на принципах конструктивного диалога и поиска компромиссов. Мы внимательно изучаем все мнения, проводим широкие обсуждения и общественные слушания, чтобы найти сбалансированные решения. Общая позиция вырабатывается путем коллективного обсуждения в комитетах и фракциях. При принятии решений ориентируемся на интересы жителей республики и перспективы развития региона.

– Проверяют ли депутаты, как на практике работают принимаемые ими законы?

– Это неотъемлемая часть нашей работы. Чтобы понимать, как работают законы, нужно буквально на себе испытать их. Депутаты регулярно участвуют в рейдах, например, тестируют доступность городской среды для маломобильных граждан – передвигаются на инвалидных колясках или с детскими колясками, мониторят цены на рынках и в магазинах, чтобы понимать реальный уровень инфляции, видеть скачки цен на определенные товары. Мы выявляли «наливайки», где, маскируясь под кафе, по ночам торгуют алкоголем, когда работали над соответствующим законом. Затем вносились предложения по изменению нормативных актов и др.

– Депутаты, как избранники народа, не могут быть в стороне от решаемых страной исторических задач. Что делает Госсобрание для поддержки бойцов СВО и их близких?

– Поддержка участников СВО и их семей – один из наших приоритетов. Парламент Башкирии немало сделал для совершенствования правовой базы республики. Наш регион одним из первых в стране принял закон о выплатах семьям погибших военнослужащих в размере 2 млн рублей, а в дальнейшем мы поэтапно приняли более 30 законов, нацеленных на поддержку участников СВО и членов их семей, а также на преодоление экономических санкций коллективного Запада.

Мы не ограничиваемся в поддержке СВО только законами. Депутаты регулярно участвуют в формировании гуманитарных грузов. На собственные и привлеченные средства приобретаем автомобили, стройматериалы, экипировку для бойцов, продукты, медикаменты и многое другое. В 2024 году парламент оказал помощь нашим военнослужащим и их семьям, счет идет на сотни миллионов рублей.

Несколько наших депутатов в разное время принимали непосредственное участие в боевых действиях. В настоящее время в зоне СВО служит депутат Яков Кугубаев. Самый молодой депутат Госсобрания Артур Галеев – тоже участник спецоперации, потерял руку в боях. Многие депутаты участвуют в сопровождении и передаче гуманитарных грузов. Я сам неоднократно бывал в новых регионах, встречался с бойцами из нашей республики на передовой. Кроме того, депутаты посещают семьи военнослужащих, оказывают юридическую помощь. Эта работа идет постоянно, ведь наша задача – помогать людям, защищающим Родину.