Зампредседателя КСП Башкирии: Бюджет республики находится под строгим контролем

Елена Анатольевна, Вы стали заместителем председателя Контрольно-счетной палаты нашей республики сравнительно недавно. Расскажите, пожалуйста, немного о своем профессиональном пути для наших читателей.

Я назначена на должность Постановлением Госсобрания — Курултая республики от 25 июня 2024 года. К настоящему времени мой трудовой стаж составляет 27 лет, большую часть из которых я служила в органах прокуратуры Российской Федерации, в том числе и прокуратуры Республики Башкортостан. Около 7 лет работала в муниципальной администрации, прошла путь от начальника отдела закупок, заместителя начальника управления муниципальным имуществом до начальника юридического управления, довелось даже некоторое время поработать мировым судьей в республике. У меня двое детей, сын избрал для обучения Уфимский университет науки и технологий. Работа в КСП РБ для меня не стала чем-то кардинально новым, здесь находит применение многое из накопленного ранее опыта.

Изменились ли за последнее время характер и динамика выявленных аудиторами нарушений?

Аудиторы в среднем проводят около 80 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий ежегодно. По результатам проверок устраняются нарушения при формировании и исполнении бюджетов, ведении бухгалтерского учета, в сфере управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, при закупках для госнужд, нецелевое или неэффективное использование средств бюджетов и иных ресурсов, невнесении сведений об имуществе в реестры. Что касается динамики, определенные изменения произошли в прошлом году, когда наибольший удельный вес пришелся на нарушения при ведении бухучета, составлении и представлении бухгалтерской и финансовой отчетности. За 2023 год объектами контроля устранено таких нарушений на сумму 5047 млн рублей. В предыдущие годы наибольшая доля приходилась на нарушения при формировании и исполнении бюджета. К примеру, в 2022 году таких нарушений выявлено на 8650 млн руб.

С чем связаны ключевые правонарушения, и какие из них Вы считаете наиболее серьезными?

Любое нарушение финансовой дисциплины влечет за собой те или иные негативные последствия. Если мы говорим о нарушениях в бухгалтерском учете, то в качестве примера приведу неотражение в учетных регистрах права пользования автоматическими пунктами весового и габаритного контроля общей стоимостью 965,1 млн руб., полученных по актам приема-передачи оборудования в аренду.

Другой значимый блок — нарушения при формировании и исполнении бюджетов, в том числе — нарушения порядка и условий оплаты труда. Например, в 2023 году таких эпизодов выявлено на 337,6 млн руб.

Актуальны и нарушения в сфере управления и распоряжения госсобственностью. Большая их часть связана с наличием просроченной задолженности по аренде земельных участков, в связи с чем местными бюджетами недополучено доходов в прошлом году на 78,9 млн руб.

Конечно, Контрольно-счетная палата занимается не только контрольными мероприятиями, большое направление в ее деятельности — экспертно-аналитическая деятельность в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета Башкирии, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования республики, включая анализ расходов, предусмотренных на реализацию национальных и региональных проектов, государственных и муниципальных программ, их финансово-экономических экспертиз. Контроль включает внешние проверки годовых отчетов бюджетов, проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств республики.

К вопросу о самых серьезных нарушениях, полагаю, это те нарушения, которые имеют признаки коррупционных и влекут за собой наиболее сложные последствия. По материалам проверок КСП РБ ежегодно возбуждаются уголовные дела. Например, только в 2020 году на основании материалов, направленных КСП РБ в правоохранительные органы, возбуждено 32 уголовных дела. Как правило, это связано с нарушениями в сфере госзакупок, например, связанных с приемкой и оплатой работ, не соответствующих условиям контракта, внесением изменений в контракт с нарушением требований закона. В основном, это изменение стоимости или сроков исполнения обязательств, а также включение дополнительных видов работ, неприменение мер ответственности к недобросовестным исполнителям контракта.

Представления КСП обжалуют в судах?

Обжалуются не только представления, но некоторые другие решения, например, о введении бюджетных мер принуждения. Однако таких дел, где КСП РБ выступает в качестве ответчика, очень мало — за пять лет их было всего четыре. Из них по одному заявитель сам отказался от иска, а в трех других делах суд посчитал действия контрольно-счетной палаты правомерными и в удовлетворении требований заявителей было отказано.

Как формируется план проверок? Какие ведомства попадут под ваши проверки в ближайшее время?

Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется на основе риск-ориентированного подхода, с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании предложений Главы Башкирии, Госсобрания — Курултая РБ, правительства РБ, руководителей муниципалитетов, Счетной Палаты РФ. Риск — ориентированный подход предполагает снижение количества проверок в зонах где риск нарушений меньше.

Что касается объектов проверок — согласно Закону, счетная палата проводит внешний государственный аудит (контроль) в отношении госорганов субъекта России, в том числе их аппаратов, органов местного самоуправления в пределах компетенции, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые так или иначе получают средства из бюджета республики или используют госимущество. План работы подлежит официальному опубликованию на сайте палаты.

Роль КСП в решении проблем коррупции? В каких сферах чаще всего выявляются коррупционные правонарушения?

Мы тесно взаимодействуем с правоохранительными органами на основании заключенных с ними соглашений. После или в ходе контрольного мероприятия материалы проверки направляются в правоохранительные органы в случае выявления фактов незаконного использования средств бюджета региона, а также средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов республики, в которых усматриваются признаки преступлений или коррупционных правонарушений. Например, из 32 возбужденных в 2020 году уголовных дел 29 являются делами коррупционной направленности, когда должностные лица использовали свои служебные полномочия из корыстной или иной личной заинтересованности, существенно нарушая права и законные интересы граждан, охраняемые законом интересы государства. Наиболее емкой для коррупционных проявлений остается сфера госзакупок.

Можете назвать самые крупные суммы нарушений? Наблюдается ли тенденция к снижению уровня злоупотреблений?

По статистике, самые значительные суммы нарушений зафиксированы в 2019 и 2020 годах — 62 млрд 402,5 млн руб. и 50 млрд 632,6 млн руб. соответственно. В тот же период было возбуждено и наибольшее количество уголовных дел по материалам, направленным контрольно-счетной палатой республики. Но все же я хотела бы предостеречь от знака равенства между выявленными нарушениями на определенную сумму и количеством злоупотреблений. Практика показывает, что одно нарушение может «весить» значительную сумму, а иногда эта сумма складывается из множества более мелких, но главное — далеко не всегда нарушение является злоупотреблением. Злоупотребление — это термин уголовного права, означающий использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Как в целом Вы оцениваете эффективность расходования средств республиканского бюджета?

Эффективность расходования средств бюджета мы оцениваем по количеству и суммам выявленных нарушений, их процентном отношении в общей структуре выявленных нарушений. Так, в 2023 году КСП РБ установила неэффективное использование на сумму 91,8 млн руб., что составляет 0,7% от общей суммы зафиксированных нарушений. В 2022 году финансовая стоимость таких нарушений составила 5679,4 млн руб. (18,8% от общего объема нарушений). Большей частью это приобретенное, но неиспользованное по целевому назначению оборудование, уплата штрафов, пеней и излишних платежей и выплат, возведение строительных объектив, впоследствии демонтированных, иногда использование некачественных материалов при строительстве, например, пешеходных покрытий, которые при эксплуатации пришли в негодность. Для повешения эффективности расходования бюджетных средств КСП РБ со своей стороны по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направляет органам государственной власти предложения по совершенствованию действующего законодательства и нормативно-правовой базы, устранению и недопущению дальнейших нарушений.