Референдумы как одна из форм непосредственного народовластия стали
реальностью нашей жизни в 90-е годы прошлого века. Понятно, что
всенародный опрос проводится в случае чрезвычайной необходимости
для власти выяснить позицию граждан по кардинально важным
вопросам. В переломные для страны 90-е такая необходимость
возникала не раз. И, кстати, наш первый отечественный опыт в этом
отношении оказался достаточно неоднозначным: результаты первого
референдума, состоявшегося в марте 1991 года и показавшего, что абсолютное
большинство граждан СССР - за сохранение союзного государства, были
учтены с точностью до наоборот. После распада Советского Союза
в России развернулась острая политическая борьба, сопровождавшаяся
усилением центробежных тенденций. В той ситуации подписание Федеративного
договора фактически спасло страну от развала. Но разработка проекта
новой Конституции накалила обстановку до предела. Президентский проект
Основного Закона базировался на концепции президентской республики, в
которой права парламента были значительно урезаны. Съезд народных
депутатов и Верховный Совет настаивали на концепции парламентской
республики. Обсуждение проекта Конституции привело к резкому
обострению отношений Президента и парламента, в результате чего
в стране сложилось своеобразное двоевластие. В этих условиях
Съезд народных депутатов в декабре 1992 года принял решение
о проведении Всероссийского референдума по четырем вопросам:
о доверии Президенту, его социально-экономической политике,
о необходимости проведения досрочных президентских выборов и
проведении выборов народных депутатов. В референдуме, проходившем
25 апреля 1993 года, приняло участие 64 процента россиян, внесенных
в избирательные списки. Результаты голосования по четырем вопросам
- "да", "да", "нет", "нет". Таким образом, ни предложение о
досрочных выборах Президента, инициированное парламентом, ни
предложение о роспуске парламента, на чем настаивала президентская
сторона, не прошли. Это еще больше усилило политическое противостояние.
Президиум Верховного Совета Башкортостана имел свою позицию
по проведению референдума: учитывая политическую нестабильность в стране и
усиливавшийся экономический кризис, на два года объявить
мораторий на всякого рода референдумы, плебисциты, досрочные
выборы и т.д. Поскольку все это стоило немало сил и средств
и могло еще больше дестабилизировать обстановку. Но к такому
мнению в Центре не прислушались. IX (внеочередной) Съезд народных депутатов
РФ принял решение о проведении референдума. Сложившаяся ситуация побудила
руководство Башкортостана не только активно включиться в его подготовку,
но и использовать референдум для выяснения позиции жителей республики
по вопросу, принципиально важному для их будущего и уже обозначенному в
Приложении Республики Башкортостан к Федеративному договору,
- курсу на экономическую самостоятельность республики и договорные
отношения с Российской Федерацией.
Необходимость такого курса объяснялась реальной ситуацией, сложившейся в
Башкортостане к началу 90-х годов. Структура народного хозяйства
оказалась серьезно деформированной. В республике на единицу предметов
потребления производилось три единицы средств производства, две
трети основных производственных фондов было сосредоточено в отраслях,
производящих сырьевую и промежуточную продукцию, тогда как на легкую и
пищевую промышленность в сумме приходилось чуть более пяти процентов.
Производя на душу населения национального дохода в полтора раза
больше, чем в среднем по России, Башкортостан по денежным доходам
населения занимал 66 место среди регионов Федерации, по уровню
зарплаты - 49, по обеспеченности жильем - 56, по обеспеченности
местами в дошкольных детских учреждениях - 72 место и так далее.
Необходимо было изменить социально-экономическое положение республики,
сделать ее сильным самодостаточным субъектом Российской Федерации - в этом
заключался смысл нового стратегического курса Башкортостана.
Включение в республике пятого вопроса в бюллетень референдума
вызвало раздраженную реакцию в Центре, возобновились разговоры
об устремлениях Башкортостана ослабить Федерацию и даже намерениях
выйти из ее состава. При этом проводилась историческая параллель
с недавним распадом СССР. Отвечая на эти выпады, руководство
республики отстаивало свою позицию и тем, что откровенно назвало
причину развала Советского Союза - Центр, чиня препятствия самостоятельности
республик, спровоцировал ответную реакцию - усиление у них центробежных
настроений, что и привело к краху. Этот горький опыт диктовал
необходимость новых взаимоотношений с регионами. Татарстан и
Башкортостан стали инициаторами этого процесса.
Объявляя республиканский референдум, Верховный Совет Башкортостана
шел на определенный риск - отрицательный ответ на пятый вопрос
по сути означал бы вотум недоверия. Но этот риск оправдался.
25 апреля 1993 года 75,5 процента принявших участие в референдуме,
или более 52 процентов общего числа внесенных в списки избирателей
(в списках было более 2 миллионов 800 тысяч человек),
ответили утвердительно на вопрос "Считаете ли Вы, что Республика
Башкортостан в интересах ее народа должна иметь экономическую
самостоятельность и договорные отношения с Российской Федерацией на
основе Федеративного договора и Приложения к нему от Республики
Башкортостан?".
Итоги первого республиканского референдума стали морально-политической
основой и стимулом выстраивания договорных отношений Башкортостана с Российской
Федерацией, обеспечивших четкое разграничение полномочий федерального
Центра и республики, давших ей свободу экономического маневра.
Результаты налицо: Башкортостан за прошедшие годы вышел на передовые
позиции в стране по основным экономическим параметрам, и, что
особенно важно, заметно к лучшему изменилась социальная сфера.
Не только с точки зрения роста социальных показателей (например,
по строительству жилья республика в числе регионов-лидеров),
но, прежде всего, по оказанию социальной помощи населению, особенно,
малоимущим. В нынешние времена мало какой российский регион
может себе позволить уделять столько внимания, как в Башкортостане,
поддержке многодетных матерей, ветеранов, нашему подрастающему
поколению. Опыт десятилетнего поступательного развития республики
подтверждает значимость первого нашего референдума, ставшего
важнейшим ориентиром не только в разработке социально-экономической стратегии
Башкортостана, но и в его демократическом правовом развитии. Политическая
стабильность, гражданский мир и межнациональное согласие, которыми
отличается республика, - практический результат такого развития.
Сейчас ситуация в стране диаметрально меняется, и федеральное
руководство опять пытается все российское многообразие втиснуть
в одни жесткие рамки, по сути отвергая и результаты первого референдума
Башкортостана. Такая позиция федеральных властей заметно усложняет и
с экономической, и с политической точки зрения развитие республики.
И, увы, подтверждает нашу отечественную традицию - глас народа власть
слышит только тогда, когда ей это нужно.
Автор: Марина Шумилова