Положения Инструкции о порядке представления к награждению медалью "Материнская слава" соответствуют Основному Закону республики

Признать соответствующими Конституции РБ положения Инструкции о порядке представления к награждению медалью "Материнская слава" постановил Конституционный суд (КС) республики. Напомним, что Указ Президента РБ "О медали "Материнская слава" был подписан 16 апреля 1998 года.

Поводом к рассмотрению дела стали жалобы Васимы Котиковой и Елены Хакимзяновой на нарушение их конституционных прав сложившейся практикой награждения медалью "Материнская слава". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РБ оспариваемые в жалобах положения вышеназванной Инструкции.

Женщины оспаривали конституционность положений Инструкции, которыми предусмотрено, что данной медалью награждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей (абзац первый пункта 2), а представление к награждению производится по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери (абзац первый пункта 3).

У обеих заявительниц по пятеро детей, рожденных до вступления в силу Указа главы республики "О медали "Материнская слава". И обе они неоднократно обращались в местные органы исполнительной власти республики и органы местного самоуправления с просьбой возбудить ходатайство об их награждении. Однако каждый раз им отвечали отказом, мотивируя это тем, что награждаются только те женщины, пятый ребенок которых родился либо достиг одного года уже после вступления в силу данного Указа. А по мнению заявительниц, это ущемляет их конституционные права.

Проверяя соответствие оспариваемых норм Основному Закону республики, КС РБ оценивал как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным толкованием или сложившейся практикой его применения. Как следует из сравнительного анализа, оспариваемые заявительницами положения Инструкции текстуально воспроизводят соответствующие нормы Положения "О медали "Материнская слава", регулирующие основания и порядок представления к награждению этой медалью. Затем эти требования данного Положения были закреплены в Законе РБ "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан".

Из взаимосвязанных положений названных актов следует, что многодетная мать может быть награждена медалью при рождении ею пятерых и более детей (с учетом усыновленных), достижении последним ребенком одного года и наличии в живых остальных детей. При этом также учитываются дети, погибшие или пропавшие без вести при защите Отечества или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране законности и правопорядка, а также умершие из-за ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах или вследствие трудового увечья, профессионального заболевания.

Эта государственная награда является высшей оценкой труда многодетной матери по воспитанию детей, следовательно, награждение производится с учетом морального, нравственного облика матери, добросовестного исполнения обязанностей по заботе, воспитанию и содержанию детей, что закреплено в Конституции РБ.

Таким образом, установленные в Инструкции требования отвечают конституционному принципу равенства прав и возможностей граждан.

Принимая во внимание общественную значимость данной государственной награды, глава республики в Инструкции установил, что награждение производится по ходатайству администраций городов и районов с учетом мнения сельских, поселковых администраций в сельской местности и управлений соцзащиты в городах. Однако это не значит, что многодетные матери не имеют права обращаться к Президенту РБ с соответствующей просьбой, равно как и не ограничивает право главы республики награждать госнаградами по своему усмотрению.

Что же касается вопроса о действии данной Инструкции во времени, КС РБ отмечает, что этот документ не относится к нормативным правовым актам, которым нельзя придавать обратную силу. Поэтому Президент РБ вправе самостоятельно решать вопрос о пределах ее действия во времени.

Таким образом, конституционность оспариваемых положений признана. Возможно, что женщины, обратившиеся в суд, в скором времени будут представлены к данной награде. И, возможно, им даже не придется для этого обращаться к Президенту РБ - этот вопрос могут решить и местные органы власти. Автор: Елена Макушина